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法迈普法｜农民工被拖欠工资应当如何救济？

文章来源：本站人气：1408发表时间：2020-07-15 16:29:05【小 中 大】

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近年来，社会上存在不少包工头拖欠农民工工资现象，尤其是在建筑行业，发包方和承包方之间管理责任和法律责任的错位，可能会导致不具备用工主体资格的承包方放松管理或怠于履行责任，诱发工伤事故以及其他侵害劳动者合法权益的事件发生。

那么，农民工被拖欠工资应当如何救济？

一、申请劳动仲裁。

如果农民工与承包工程的公司存在身份上的从属和依附关系，且受公司各项劳动规章制度的制约，享有公司的劳动保护、工资、福利和社会保险等待遇的，可以认定农民工与承包工程公司存在事实上的劳动关系，此时，就可以通过申请劳动仲裁来维护自身的合法权益。

当然，在现实中，农民工与承包工程的主体之间多为雇佣关系，当农民工权利受到侵犯时，往往无法申请劳动仲裁途径救济，此时需要通过向人民法院提起诉讼进行救济。

二、到人民法院起诉。

（一）诉讼主体的确定

在建设工程施工过程中，作为实际施工人的自然人与其非法招用的劳动者产生纠纷，劳动者申请仲裁或者起诉的，应将承包方、具备用工主体资格的发包方列为被诉人或被告，并可视案情需要将施工的自然人、转包人、违法分包人列为被诉人或被告、第三人。

（二）请求权基础

劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》（以下简称《通知》）第四条可作为劳动者主张权利的依据。请求权基础，指的是支持一方当事人向对方主张民事权利的法律规范。寻找请求权基础，即寻找支持其诉讼请求的法律规范。就违法转包、分包中的劳动者保护而言，《通知》第四条有所规定，但此处仍存一障碍，即《通知》属部门规章，是否可以直接援引作为请求权基础还需进行探讨。民法通则第六条规定： “民事活动必须遵守法律，法律没有规定的，应当遵守国家政策。 (编者注：民法总则第十条：处理民事纠纷，应当依照法律；法律没有规定的，可以适用习惯，但是不得违背公序良俗。）该条系民法的转介条款，即在法律对某些事项未作规定时，将国家政策转介为民法规范作为裁判规则予以适用。就违法转包、分包关系中的发包方责任而言，现行法律并未有规定，故《通知》的相应条文具有约束力。

另外，最高人民法院《关于裁判文书引用法律、法规等规范性法律文件的规定》（法释 (2009) 14号）第6条规定对于本规定第3条、第4条、第5条规定之外的规范性文件，根据审理案件的需要，经审查认定为合法有效的，可以作为裁判说理的依据。” 据此，我国的相关法律条文已有条件地承认部门规章的适用。因此，《通知》第四条可以作为请求权基础，劳动者据此要求发包方承担责任的，法院应予以支持。

为更好地保护劳动者合法权益，应当适用劳动合同法第九十四条规定，由发包方与承包方对劳动者的损失承担连带赔偿责任。连带责任不仅能够避免发包方将工程违法发包，促使承包方为劳动者提供安全生产条件并加强管理，防止工程事故的发生，也为劳动者维权增加—道安全保障。